2016年12月31日星期六

张智斌:告别2016 生死存亡的反思之年

2016迈着沉重而悲哀的脚步正在离去,2017又在不紧不慢痛苦的走来。有史以来,或许没有哪个国家、哪个年头会是如此忧伤:泱泱大国,和谐盛世,亿万人民,一整年间几乎民间所有的新闻热点,却全与一个“死”字密切相连。
贾敬龙、雷洋、杨改兰、魏则西、黄武林······以及21年前早已被冤杀了的聂树斌——一个个有血有肉的个体的遭遇和命运,一串串在各种事故中丧失生命而变成的冰冷数字,全国每年60万过劳死的统计数据,甚至连一个远在西半球的外国独裁统治者——菲德尔·卡斯特罗之死,都会一次又一次撩拨起中国人坚韧又脆弱的情感神经,让人们从这些个体的生死存亡中,透析出自己在这个社会中的真实位置和不测的未来前景。由此引发的对这些看似随机其实必然的死亡事件的共鸣和思考,使得这个“死”字,成为大众密切关注了一整年的新闻热点。
如果说2015年是因为上海外滩新年踩踏事故、东方之星长江沉船事故、天津港大爆炸和深圳堆土坍塌事故而被称作“灾难之年”的话,那么将2016年称作民众对生死存亡的反思之年,丝毫不为过分。
与其说魏则西的死成为被全社会广泛关注的热点,是因为人性良知的驱使和人们对一个年轻大学生痛失生命的惋惜,不如说人民早就对这个丧尽天良、唯利是图、欺诈成性的畸形社会深恶痛绝而爆发出的怒吼。本应是救死扶伤的医院甚至是武警医院,同样无法避免制度性的侵蚀,整个社会体系在畸形的体制中被蹂躏的千疮百孔,各行各业底线失守,道德、良知、法律和公义呈现出整体性垮塌的局面,善良的人民对此却无能为力,防不胜防。生活在这样的社会中,细思极恐。魏则西事件之所以能成为触动整个社会的热点,正是人们对待这种恐惧的广泛焦虑之集体反映。
魏则西的尸骨尚未冷彻,雷洋案又走进了公众的视线。没有约束的公权力肆意妄为,游离于法律和道德的监管之外已经成为常态。所谓的执法又一次呈现出视人命不如草芥的状况,而国家级媒体竟鼎力掩饰公权力臭闻,再次不遗余力的向公众传输着抹黑被害人的把戏。权力和官媒互相配合,荒唐到捏造被害人去洗脚店“打飞机”,小姐出具雷洋实名付款凭证的地步,已经完全不用考虑公众是否会相信自己的谎言和顾忌舆论是否会出现强烈的反弹。
雷洋的死,与以往有所不同的是,这次冤死的,已经不再是弱势的农民工,或者是上访的访民,流浪的拾荒者或卖淫的暗娼,而是一位遵纪守法、努力上进的有为青年,一位硕士毕业的知识精英,一位许多人羡慕的中产阶层,一位刚刚成为父亲不久的女儿眼中的好爸爸、父母眼中的好儿子、妻子眼中的好丈夫。雷洋案对全社会的启示在于,不论你现在是一个什么样的人物,你的努力,你的奋斗,你的成功,在没有边界、没有约束的权力面前,一切都可能在顷刻间被化为灰烬。今天,被嫖娼死去的可以是雷洋,而明天,同样也可以是你、我、他中的每一个人。雷洋案给处在初级阶段的中国中产阶级带来了一联串严酷的问题:我们的奋斗还有没有意义?那个传说中的“中国梦”究竟在哪里?
当杨改兰一家灾难性的悲剧被媒体揭露出来的顷刻,盛世的喧哗已经被撕裂的粉碎,“世界第二大经济体”的GDP主义显得毫无意义。尽管城市里高楼林立,省际间高铁飞驶,载人飞船早已升空,航空母舰巡弋海疆,但对于庞大的弱势群体来说,这个社会仿佛仍旧停留在欧洲中世纪般的黑暗之中。这已经不能再用“朱门酒肉臭,路有冻死骨”来描述的时代了,一面是腐败官僚的特权和数以亿计的赃款、不可计数的情妇,另一面却是最底层民生之艰难的挣扎和一个个活不下去的生命——一个真真切切的悲惨世界。
杨改兰一家惨绝人寰的结局随着《盛世中的蝼蚁》一文传遍大江南北,引起全社会的关注和共鸣,正是因为人们对这个纸醉金迷的社会的厌恶及人们对待生命的意义和人道主义的价值产生强烈反思的结果。杨改兰一家的悲剧,向社会揭露出现实的严酷,并引发出这样一串问号:经济发展的目的是什么?社会为什么会如此冷漠?权力的良心又何在?政府存在的意义究竟是什么?
当罪不该死的贾敬龙一路走来,就已经注定成为本年度人们心中的新闻人物。这正基于人民对于暴政敢怒而不敢言,而贾敬龙却为之的缘故。无数的教授、学者、专家、律师到普通百姓,数以万计各行各业善良的人们希望通过踊跃的民意改变权力的意志,想让罪不该死的贾敬龙活下来时,其实这个意愿已经注定会落空。此时此刻,在权力眼中,贾敬龙是死是活,已是小事。但一旦开启屈服于强大民意的先河,这才是大事。因此,贾敬龙必须死,否则权贵就无法活。
贾敬龙之死,又一次让人民见证了这样一个事实:一方企图通过民意强烈呼吁让权力作出改良,以适应社会的发展和进步;而另一方则拒绝民意,彻底关闭了改良的渠道,坚持用强权改变社会——而这种局面所导致的最终结果,我们是否已经在各种各样的历史教材中读到过无数遍?
临近2016年岁末,21年前早已被冤杀了的聂树斌强奸杀人案的平反,再一次在人们心里一石激起千层浪。现实中司法的荒谬远远胜过柯南·道尔《福尔摩斯探案集》中跌宕起伏的情节,千百年来黑暗衙门的刑讯逼供所形成的“屈打成招”这个成语,已经因为此案而沦为笑柄,而手持天枰的正义女神忒弥斯早就蒙羞离去。
这已经不再能用法律的概念来衡量此案,这已经超越了人类所有的常识和底线:法治被腐败的权力扭曲的面目全非,司法的目的竟不再是为了伸张正义,而一度着力去掩盖罪恶。相反,王书金,这个本来应该是卑鄙的强奸杀人犯,却高尚的为了洗清一个冤魂的不白之冤而顶着酷刑坚持上诉。被操控的司法黑恶到对聂树斌“屈打”,是为了“成招”;而对王书金“屈打”,竟为了让他“不招”——古今中外,还能找到哪个案例,如同这般,让司法和罪犯在追求正义的位置上完全颠倒,如此倒错?而含糊其辞的平反,正义何在?
好在人类已经进入互联网时代,悲惨世界中小人物的命运也能够得以精确的记录并被传播开来,才使得那些冤魂没有消无声息的白白死去。但在这个早就“审丑疲劳”的时代里,又有谁知道,究竟还有多少冤魂,没能够走进公众的视野?
某些人的生存和死亡,对于人民来说,真的实在是太重要了,直接关联着人们的未来和福祉。当年毛泽东之死,中国才迎来了改革开放的契机。现在,就连远在古巴的卡斯特罗之死,都会引起人民宣泄压抑已久的情绪。对于卡斯特罗的死,中国人民所显现出的反响和热烈程度,甚至远比古巴人民更为强烈。形成鲜明对照的是,官媒是兔死狐悲般的哀鸣,人民却是欢天喜地般的庆贺和嘲弄,以此来表达人民对强权和独裁的不满和痛恨,同时也显现出对于民主、自由、人权、法治和宪政的渴望和向往。
2016迈着沉重的脚步,即将悲哀的离去。2017正在不紧不慢、痛苦的走来。
“那是最美好的时代,那是最万恶的时代;那是智慧的年头,那是愚昧的年头;
那是信仰的时期,那是怀疑的时期;那是光明的季节,那是黑暗的季节;
那是希望之春,那是失望之冬;我们拥有一切,我们一无所有;
我们都在直奔天堂,我们都在奔向地狱。
——简而言之,那时跟现在非常相似,某些最喧嚣的权贵坚持要用形容词的最高级来形容它。说它好,是最高级的;说它不好,也是最高级的。”
一百五十年前,查尔斯·狄更斯在他那宏伟的历史巨著《双城记》中写下的这些精妙句子,今天,我们读来依旧栩栩如生,完全贴切。唯一需要添加的,或许只是这些文字:
“这是一个高尚的时代,这是一个无耻的时代;这是一个荣耀的时代,这是一个屈辱的时代。人民都在捍卫真理、追求正义,他们却不断洞穿底线,坚守邪恶。
——简而言之,今天跟昨天非常相似,某些最喧嚣的权贵已经无法用形容词的最高级来形容它。说它无耻,只有更无耻,没有最无耻。”
2016迈着沉痛的脚步,即将悲哀的离去。2017正在不紧不慢、满怀希望和痛苦,悄悄走来。借用雪莱的诗句:If Winter comes, can Spring be far behind?
2016年12月10日写于温哥华

2016年12月30日星期五

微博精粹:20岁-45岁的中国男子,你们爆笑党国的时刻到了

linyujing:HK警察也是可以当街查身份证的,我见过没有被查过。非常礼貌(虽然陀枪),大家客客气气,谈笑风生的就查了。都是打工,底层何苦为难底层。我在东莞时,亲身经历过查暂住证,步行街两边堵起来,一言不合就拉上车去收容了,让你打电话给亲戚朋友拿500块去某劳改场赎人,跟绑票真的挺像的。
共青团中央:警察可以为你流血,但请别让警察再为你流泪。面对这样的一个群体,我们在“理所应当”的享受和平与安宁时,难道不该多几分理解,多几分关怀?如果因为极个别不良警察的行为,就轻易否定警察这个群体,我们会不会太草率?会不会太残忍?会不会太不负责任?——//@轰天老炮:这样的句子我能造好多:农民可以为你提供粮食,但请别让农民流泪;工人可以为你提供生活用品,但请别让工人流泪;知识分子不仅在授业,还在为你呐喊,但请别让知识分子流泪;商人在为你提供税收,但请别让商人流泪;流氓在为警察提供工作机会,但请别让流氓流泪⋯
【爱国捐精】如果你是20岁至45岁的中国男人,那么政府有一条消息要传达给你:为了国家,请捐精。
6月13日,据纽约时报报道,中国政府近期发布鼓励捐精的号召,由于各种政治和文化原因,中国的很多精子库严重缺精。甚至有些精子银行以“帮助国家缓解老龄化问题”等爱国主义号召鼓励男性捐精。
贺卫方:【常识】当我们说一个国家存在人权问题时,通常不是指这个国家里发生了某些刑事案件,例如杀人、放火之类,因为没有哪个地方没有这类案件。人权事项跟公权力密切关联,指的是一国公民的政治权利如言论、结社以及信仰自由遭到侵犯,或者存在种族性别等歧视,还有国家司法不公,当事人得不到程序正义的保障等。犯罪人燃烧公交车、杀戮无辜人群等,如果政府或警察尽到了最大限度防范和事发后追捕和公正惩罚义务,则不属于人权问题。
zhifangnvren:民众之所以懦弱,是因为反抗的成本太高。官员之所以贪污,是因为犯罪的代价太低。
卓越兄:央视在声讨美国枪支泛滥。说民众拥枪数有三亿。从数字,看到什么?
haOFei:上海地铁的安检现在的情况是:老实人天天老老实实过安检,不老实的不过安检也没人管。这个制度的结果就是纳税人花钱买了一些设备雇了一些人没起到作用,尽给老实人添麻烦了。
李不白的微博:教授张鸣:“官员患抑郁症跟一般人不一样,一般人是得了抑郁症才跳楼,而官员是跳楼才得抑郁症。”一网友在下面神回复:“有良知的人嫖娼被抓跟一般人也不一样,一般人是嫖娼了才被抓,而有良知的人是因为被抓了才嫖娼。”
顾猷:在特权社会,警察不像警察,百姓不像百姓,一切取决于权力对比。遇到无权无势的小民,警察滥用权力超出文明人的想象,幸亏有了手机录像,偶尔曝光警察的暴行,否则小民冤沉海底。另一面,警察如果拦检违章的市长的情妇,局长的儿子,警察脸被打肿,也无处伸冤。特权社会无谱无底线,无人能尊严地生活。
【甘肃省地税局女官员今晨跳楼身亡】14日上午八时许,兰州市静宁路小沟头一商住楼发生一名40多岁的女子从楼上跳下身亡。据悉,该女士在8楼办公,早晨有人发现从4楼跳下。事后,遗体已被盖住,警方在现场疏散围观人员。死者系地方税务局财产和行为税处副处长阳某。——前天才死仨,今天又来一个。现在是官员们的抑郁之年,提醒各位漫步时避开党政机关,小心无妄之灾临头。

2016年12月27日星期二

环境保护运动和西方发达国家保护环境对策

环境保护运动和西方发达国家保护环境对策

[日期:2008-02-12]来源:当代世界五十年  作者:黄安年[字体:  ]
环境保护运动和西方发达国家保护环境对策

黄安年文 发表:《当代世界五十年》四川人民出版社19971月版;黄安年的博客/2008211日发布学术交流网/世界历史研究/当代世界五十年/2008211日发布



本文是笔者发表在《当代世界五十年》(1945-1995)全球篇中第5专题(四川人民出版社19971月版,第108-125页),其中第141521三个注释,公开发表时略去。学术交流网/世界历史研究/2002616日网上首发。11年来,全球的环境保护运动又有了新的发展,但是全球协调环保政策存在许多问题。

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环境保护运动和西方发达国家保护环境对策

黄安年文 发表:《当代世界五十年》四川人民出版社19971月版;学术交流网/世界历史研究/2002616日网上首发;2002820日重发


六、七十年代以来环境保护运动的兴起

1. 六、七十年代环境保护运动
    

世界性环境保护浪潮是从六七十年代的发达国家开始的;环境保护意识的推动则是通过一些环境保护论著推动发展的。如:
   
1962年美国学者雷切尔·卡逊(Reachel Carsen)在波士顿出版了《寂静的春天》[1], 分析了自第二次世界大战以来一直被广泛使用的高效杀虫剂——DDT的聚集过程,它既杀死害虫,也能杀死害虫的天敌。这本书的精装本就发行了50万册。
   
1968年美国学者奥尔多·利奥波德发表《沙乡思考》一书迄今已有30多版,发行100万册以上大声疾呼环境危机。他在书中从美学、文化传统、道德和土地道德四个方面论述。他强调“孤立的以个人的经济利益为基础的保护主义体系是绝对片面的。它趋向于忽视从而也就最终要灭绝很多在共同体中缺乏商业价值但却是得以健康运转的基础的成份。”[2]
   
1968年美国斯坦福大学教授普尔·埃利希写了《人口爆炸》一书强调人口过剩不仅是环境危机的加速剂也是更大环境危机的前兆。这本书10年内发行了300万册。
   
1971年美国学者巴里·康芒纳(Barry Commoner) 在《封闭圈》一书中提出:“生态系统在更大程度上是社会利益而不是私人利益生态系统需要的是一个社会的道德准则而不是私人的道德准则。”
   
1972年英国经济学家B. 沃德和美国微生物学家R·杜博斯组织的58152名专家发表《只有一个地球》报告指出:“人类生活的两和世界——它所继承的生物圈和它所创造的技术圈——业已失去了平衡正处在深刻矛盾之中。”
   
一系列环境污染造成对居民生活的严重影响 并推动环境保护运动的开展。
19481026~31,在美国宾夕法尼亚州多诺拉镇发生因烟污染而导致43%的人受二氧化硫的刺激性气味而病倒, 17人死亡事件;
1952125~8伦敦烟雾事件,造成4000人死亡,8000多人得病;
19461948年在美国洛杉矶两次发生光化学烟雾事件,
19558-9又在洛杉矶发生光化学烟雾事件造成400老人死亡在该地的250万辆汽车,日排1000多吨碳氢化合物石油烃废气、一氧化碳和氧化氮,铅烟进入大气与空气中其他化学成份反应产生浅蓝色烟雾由于地势使之长期滞留造成污染。
197078在日本东京也发生光化学烟雾和二氧化硫废气使万人受害事件。
1970422日美国1,500所大学和1万所中学全国性环境示威,参加地球日活动。[3]
    
推动日本政府重视环境保护的直接动因是五六十年代“四大公害”的影响。
1955年起的富山县神通川流域骨痛病事件因铅、锌冶炼厂排放含镉废水污染食用含镉稻米和含镉水而中毒;
1956年起的熊本县水俣市的水俣病事件因水俣氮肥厂乙酸乙醛反应管排出的汞渣和水供应污染使鱼类中毒引起的造成50多人死亡受害1万多人;
1964年起四日市哮喘病流行事件因炼油厂排出的废水中毒引起;
1968年的九州四国等地米糠油事件引起几十万只鸡突然死亡多人得病都是由于工业有毒气体或过量废气、废水污染致病致害的。日本国民生产总值的高速增长和污染剧增相同步,被称为“国民生产总污染”日本工业先进国被称为“公害先进国”。[4]
   
197265-16联合国在斯德哥尔摩召开了人类环境会议通过了《人类环境宣言》。宣言:“保护和改善人类环境已经成为人类的一个迫切任务”“现在已经达到历史上这样一个时刻:我们在决定世界各地的行动的时候必须更加审慎地考察它们对环境产生的后果。由于无知或不关心我们可能给我们的生活和幸福所依靠的地球环境造成巨大的无法挽回的损害。反之有了比较充分的知识和采取比较明智的行动我们就可能使我们自己和我们的后代在一个比较符合人类需要和希望的环境中过着较好的生活。”

这次会议强调要协调发展与环境的关系制定健全发展战略提出两类不同的环境和污染问题:贫穷污染是由发展不足引起的;发达国家的环境污染如大气、水质、辐射、噪声、化学、热源等方面的污染则是经济高度畸形发展和生活方式的奢侈浪费造成的。[5]
   
70年以来环境保护意识已开始引起人们的普遍关注。许多国家成立了环境管理机构, 70年代初不及10; 80年代以来已有100多国; 1972年非政府性环境保护组织有2500多个,1972年联合国大会确定每年65日为世界环境日。1981年非政府性环境保护组织达15000个。19731,联合国成立了环境规划署, 70年代初全世界的环境保护期刊有177, 1980年达1,172种。几十项有关环境问题的国际协议或地区性协议开始生效。

2.八十年代的环境保护新浪潮
   
80年代以来伴随环境污染和大范围的生态破坏出现了战后第二次环境保护运动高潮。普遍重视整体协调环境保护和经济增长的关系。全球行动重视保护环境已成为大趋势并且逐渐成为各国政府首脑关注的问题。与此同时出现了许多群众组织以至政党。1971年以“拯救地球”为己任的绿色和平组织( Organization of Green Peace)宣告成立。该组织对环境污染提出警告并采取了非温和色彩的新形式。很快绿色和平组织发展为一个国际性组织。迄今在全世界的成员和同情者有250万人其中美国有90万人在许多国家设有办事机构。目前它在开展支持裁军、消除核武器和核潜艇、保护太平洋环境和海生动物的运动的同时,还开展了反对在南极进行商业活动、在海洋开发石油、焚烧固体危险废料、污染大气酸雨等活动。它强调一切最严重的环境问题都是超越国界的应由所有国家共同解决。
    
在环境保护和反核和平运动中一些国家还产生了绿党并逐步登上了政治舞台。
1973年成立的美国绿党主张绿化城市改善环境。
1980年成立的联邦德国绿党在1983年大选中成为第四大党主张保护环境和生态平衡停建对环境造成污染的大型工程。
1981年成立的瑞典绿党反对不顾环境污染把经济增长放在第一位1988年大选中,,环境问题成为政坛争论的焦点之一。
1983年成立的日本绿党主张建立一个基于自然和人类共生为目的的价值观社会。
在意大利的绿党也以维护环境和生活水平为目标。

一般说来发达资本主义国家的一些绿党组织寻求:“既非资本主义也非社会主义”的第三条道路以生态平衡为纲领建立“具有人道的和生态学的生产方式和生活方式。”[6]


.美国政府的环境保护政策

1.五六十年代美国政府的环境保护政策
   
1961331美国总统肯尼迪在全国野生生物展览馆开幕典礼上发表演说描绘了一幅美丽的蓝图。它说:“我们共同的目标是那样一个美国。这个美国具有开阔的空间新鲜的用水碧绿的原野在 那里野生生物和大自然的美景不会遭到破坏城市人口虽然不断增加但他们依然能够到乡下去依然能够享受久日的文明并且看到作为一个国家我们的伟大所赖以生存的物质和精神力量。”[7]

还在1960美国政府就颁布了《联邦危险物质法》。1963-1964年间美国国会通过了一些环保法令。如19631217日的《洁净空气法》对联邦机构和各州合作处理空气污染的办法作出了规定,19651020日、19671127日、19701231日多次修订称《清洁空气法》。196493日国会通过了《水土保持法》和《国家野生环境保护法》其中包括划出公园与娱乐场所的用地保护各处污染危险的珍稀动植物。1964年的《荒原法》,

19645约翰逊在伟大的社会演说中说:“美好的美国已处于危险之中,我们的饮水食物和呼吸空气已受到污染的威胁”,“几年前我们非常关注丑陋的美国的今天我们必须行动起来,阻止一个丑陋的美国。”[8]196518,约翰逊向国会提出了关于环境保护的特别咨文。
   
在约翰逊总统任期先后颁布了1965年的《鱼类和野生动物协作法》同时颁布《水源规划法》、《水质法》(1965.10.2)、《农村供水法》,设立水污染管理署要求各州规定河湖的水质标准这一年还颁布了《固体废物处理法》规定小汽车的排汽标准。1966年颁布了《国家交通和汽车安全法》同年颁布《公路美化法》规定要:“铲除高速公路附近的废弃物及垃圾并在公路附近建立风景地带”,“管理户外广告”,“保存自然美景”。1966113颁布《清洁水恢复法》;1967年颁布《空气质量法》。1968年颁布《小汽车排气标准法》、《荒原和河流风景法》规定:“为着人类目前和将来的利益和享受对国家那些处在一定环境中具有风景、娱乐、地质、渔业、野生生物、历史、文化或者其他方面价值的河流,应当加以保护。”1968年美国的共和、民主两党党纲都有环境方面的政策。[9]
   
在这个基础上美国国会于19691230日通过了经修改的《美国国家环境政策法》(NEPA), 作为保护生态环境的基本大法。它明确规定其目的是:“①履行其每一代人都要做子孙后代的环境保管者的职责②保证为全体美国人民创造安全、健康富有生产力并在美学和文化上优美多姿的环境③最广泛地合理使用环境而不使其恶化或对健康和安全造成危害或者引起其它不良的和不应有的后果④维护我国历史、文化和自然等方面的重要国家遗产,并尽可能保持一种能为个人提供丰富与多样化选择的环境⑤使人口和资源使用达到平衡,以便人们享受高度生活水准和广泛的生活舒适⑥提高可更新资源的质量使易枯竭资源达到最高程度的再循环。”

该法在第一篇第一节第一条宣布:“鉴于人类活动对于自然环境的一切构成部分的内在联系具有深远影响,特别是人口增长、高度集中的城市化、工业发展、资源开发以及新技术日意飞跃发展带来的深远影响并鉴于恢复和保持环境质量对于人类的普遍幸福和发展具有极端重要性国会兹宣布:联邦政府将与各州和地方政府以及有关的公共和私人团体进行合作采取一切切实可行的手段和措施——包括财政和技术上的援助发展和增进一般福利创造和保持人类与自然得以在一种建设性和谐中生存的各种条件实现当代美国人及其子孙后代对于社会、经济和其它方面的要求这乃是联邦政府一如既往的政策。”

该法宣布成立总统属下的环境质量委员会,从197071日起总统要按年度向国会提交一份环境质量报告。其中包括:国家各种主要的自然环境人为环境或改造过环境的状况环境质量管理和使用当前和未来的趋势可供使用的自然资源满足全国生活和经济需要情况对联邦政府、州、地方征服及非政府性机构或个人计划活动的评价以及各种、补充方案和立法等。[10]
   
1970年尼克松总统在联邦环保责任的声明中说:“必须把环境看作是一个互相关联的体系”,“更有效地控制污染的办法是识别污染物循整个生态系统进行追踪观察和纪录它们生成时形态的变化弄清楚人类及环境遭受污染的全面情况研究污染方式之间的相互作用,以及确定在整个生态系统中从何处着手治理最为合适。”[11]

1970122尼克松在致国会的咨文中说:70年代的大问题是:要么我们向周围的一切低头认输要么我们以活力去缔造和平开始恢复已经被我们破坏的天堂、陆地和水流。”“清洁的空气、清洁的水源、广阔的空间——这些应该再一次成为每一个美国人与生俱来的权力。”他宣布要提出“美国历史上这个领域当中内容最广泛、耗资最多的计划”,其中包括耗资100亿美元的全国性清洁水计划现代的市政废物处理计划为控制空气污染进一步提高汽车发动机设计和改进燃料成份把空气和水作为稀有资源来看待要求内容广泛的新立法在可能的程度上要求商品价格应该在不污染环境的情况下确定生产和商品费用。咨文还呼吁处理经济增长和生活质量的“一对基本矛盾”。[12]
    
由于几届政府的重视当时为害严重的明显的污染已经减轻大部分常见的空气污染物对居民健康的威胁减小大部分河流逐渐适合捕鱼和游泳一些特殊的含毒物质污染也有所控制,很多野生动植物的数量正在增加环境保护意识开始流行。

2.七八十年代美国政府的环境保护政策
   
进入70年代美国当时面临酸雨性矿物的排放、核电站的污染、工程队的疏浚物、船舶倒出的垃圾以及公共工程和石油的污染特别是油轮事故造成严重污染1968年圣巴巴拉海峡海上油井渗漏对加州海岸带来严重后果, 1970年一艘油轮在靠近新斯科舍的海上遇险漏了400万加仑燃料油污染了约200英里的海岸线。所有这些都对水质净化造成威胁。因此,1970年尼克松签署了《水质改进法》。同年尼克松还颁布了《环境质量改进法》以与污染与环境质量退化作斗争尼克松还颁布《空气洁净法》规定环境保护局要自法令颁布之日起, 90天内提出关于全国境内空气中主要污染物最大含量标准确保公共卫生得以充分保护还限制在5年内达到这些标准。还要求汽车工业部门在1975年前减少汽车排放量90,对其它部门也规定了类似标准并要求各州按联邦规定的控制空气污染标准办事。1970年尼克松还颁布了资源复原法规定拔款453亿美元作为进行资源复原的经费建立资源复原体系废物循环利用和规划废物的处理系统。
    
1970-1971年间联邦政府建立了几个环保机构包括作为总统咨询机构的环境标准委员会;执行联邦反污染计划的环境保护署防止石油溢漏等海洋污染的全国海洋和大气管理局等。有人认为, 1970年是美国“联邦政府处理环境问题的转折点”。尼克松还在1971年召开了白宫青年会议,强调“近年来环境退化已被认为是主要问题”。在一些人们中消费价值观逐渐发生变化。例如长期以来人们一直以产量来衡量一个国家的状况,GNP的收益作为社会健康和繁荣的象征。一个工厂生产价值1000万美元的纸可能也造出数以吨计的废水流如附近河流, GNP的增长和废品污染物的增加相同步因而有人主张商品生产和环境生产两种统计数字。
    
1972年颁布了《沿海地区管理法》、《海洋哺乳动物保护法》、《海洋保护研究和禁猎法》、《防止水源污染法》。规定在今后3年内拨款250亿美元1985年前净化全国水源计划的一部分。1972年还颁布了《联邦环境农药控制法》、《噪声控制法》《海洋哺乳动物保护法》、《海洋保护研究和禁猎区法》等。
    
美国政府还先后颁布了一系列立法,如1973年颁布了《濒危物种法》、《横穿阿拉斯加管道授权法》; 1974年颁布了《饮用水安全法》; 1975年颁布了《危险物质运输法》。

1976年颁布的《资源保护及恢复法》是第一个关于有毒废物的重要法规“旨在弥补环境法中的最后一个漏洞即未加管理的陆地废弃物及有害废物的处置”规定了从摇篮到坟墓的严格而明确的管理制度。授权环保局对那些可能造成“健康和环境的急迫和重大威胁”的有害废物进行管理。1984年又进行了修改规定禁止向任何含有地下饮水的地层处置有害废物包括地下矿井等地堆放固体废弃物。同年颁布《有毒物质控制法》这一年1210,美国环境保护局命令克莱斯勒公司收回20.8万辆1975型的小汽车因为这种汽车的错误设计导致过分污染。
    
卡特在竞选总统时说:“环境保护不仅仅是一个文化方面的标准而且也 是为达到一个更合理的社会所必需的。如果我当选总统我将坚持严格执行《联邦水污染控制法》以保护我们的海洋、江河、湖泊免遭危害。我将要反对削弱该法案规定条款的尝试。” 1977年卡特政府颁布了《清洁空气法》和《清洁水法》。批准用287亿美元补充经费来控制水污染同时修改1972年《防止水污染法》。1978年颁布了《边缘大陆架法》、《港口和油船安全法》、《发电厂和工业原料使用法》、《铀厂尾矿放射管制法》。这一年卡特政府还根据1906年的《古迹保护法》,把阿拉斯加州5600多万英亩的联邦土地纳入公用系统,为国家的天然纪念物。
    
1980年美国政府颁布了《生物能和酒精燃料法》、《固体废物处置法》法案规定固体废物指:“产生于工业、商业、采矿和农业生产及社会活动的各种垃圾、废料、废渣......及其他排放物,包括固体、液体、半固体或含有气体的物质。”此外,还有《超级基金法》、《酸性物质沉降法》。这一年的521美国众议院通过了《阿拉斯加自然环境保护法》,使1.04亿英亩的土地成为保留自然环境面貌地区、野生动物禁猎地和国家自然资源保护区。1980年还通过了《船舶污染防止法》。1982年颁布了《核物质人身保护公约实施法》、《核废物政策法》。

3.九十年代美国政府的环境保护政策
   
198919里根向国会提出《我们正在变化的星球:美国对于全球环境变化研究的一项战略》报告建议对全球气候变热和臭氧层减损进行预测研究。1989年美国总统大选时布什、杜卡基斯都认为应该在研究与发展、空间科学、环境保护、教育四个方面增加投资。布什表示将向地球日益变暖、臭氧减少、热带雨林退化、物种灭绝和海洋污染等问题作斗争。“美国将在与其他国家合作方面树立榜样并承担领导作用。”

198929布什总统在向国会发表的首次演说中宣布新政府在国内问题采取的三项主要措施之一是“保护环境保护未来对环境采取新态度。”19891-2月号美国《世界观察》双月刊在《供布什政府考察的一项全球环境日程》中称: 90年代引起关切的将是全球性的如果要使世界执行大胆的计划来解决全球变暖问题那就需要美国采取新的主动行动。
    
进入九十年代美国政府拓宽了环境政策把它纳入政府对外政策的一个组成部分。它的典型表现为:
   
11990226美国国务卿贝克在全国州长协会上发表关于环境问题的政策声明他列举“美国对外政策四大目标——巩固国外的民主制度,促进繁荣和经济自由,保证全球安全及促进有效的国际合作其中都包含环境问题这一重要因素。”他说:“并不是所有的人都知道环境问题对所有这些目标的实现起着举足轻重的作用民主、繁荣、安全、合作还有环境——它们都是互相联系着的,正因为如此总统和我们采致力于确保环境问题完全纳入我们的外交努力之中。”“这就给我们的对外政策注入了新的活力”。他提到“正是在保加利亚首都索菲亚召开的国际环境会议对触发那里的人民革命起了推动作用。”“鉴于我们正在努力结束冷战环境问题显然是总统和我努力寻求的东西方之间有着共同利益的问题之一。”

在关于解决温室气体方面贝克说:“我们保证在2000年逐步停止氯氟碳的生产以保护臭氧层氯氟碳对温室效应的形成也有很大作用总统已发动一场大规模绿化运动名为`美丽的亚美利加', 根据这项多年的计划我国公民每年将与政府和企业部门合作植树十亿颗,这些树将为野生动物提供生存环境这些树还能吸收导致温室效应的主要气体二氧化碳最后我们将致力于实行一项保护能源和提高能源效益的计划减少使用矿物燃料还可以降低温室气体的排放量。”“它们还给我们带来其他方面的好处”。[13]

2)克林顿19911212日发表《美国安全的新契约》。该竞选演说说:“我们对于安全所下的定义必须包括对人类的共同威胁。在环境以及其他全球性问题上,人类的生存有赖于美国的领导。” 1992713美国民主党纲领《致美国人民的新契约》称:“对环境的责任。为了我们自己以及子孙后代我们必需保护环境。我们要保护古老的生长森林保护重要的动物栖息地和植物产地对湿润的土壤采取真正的`无净损耗'的政策减少对有毒的化学农药的依赖保护之关重要的土壤、水和空气资源反对再在近海钻井采油以及在我国许多环境非常重要的地区探采矿减少海上石油泄漏和有毒废料排放以解决海洋污染问题。”

在谈到保护全球的环境时纲领说:“为了子孙后代我们现在必须采取行动挽救地球的健康,挽救我们孩子的健康” ①解决地球变暖问题美国应成为领导而不应成为障碍;②臭氧耗竭在寻找替代氯氟甲烷和臭氧层中其他正在耗竭的物质替代物中美国应成为领导者③生物多样化④鼓励发展中国家保护他们的环境遗产⑤人口增长。[14]美国的环保局正制定全新的新环保计划即把重点放在管理整个工业界而不是治理个别污染物。[15]

.日本和西欧国家的环境保护政策

1.日本政府的环境保护政策
   
日本政府先是在1958年颁布了《关于限制工厂废水法》和1962年颁布了关于排烟的法律等局部性立法。1967年日本政府颁布了《日本公害对策基本法》, 197119731974年又三次修改。它规定:“公害”的含义是指:“由于工业和人类其他活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪声污染振动、地面下沉和恶臭气味以至危害人体健康和生活状况和政府已采取的防治措施向国会作出报告。”[16]

1970年日本召开了被称为“公害国会”的临时国会制订并修订了14项有关法律奠定了现行环境政策的基础。1971年设立环卫厅作为总理府的直属机构。日本政府制订和修正了环境标准逐步提高防排标准和扩大防污范围规定了限制排污总量标准确定了保护自然环境立法。这一时期的特点表现为立法、行政、经济手段并举而以立法为主中央政府、地方政府、企业私人团体并重而以中央政府为主并由局部转向有重点的综合治理。[17]

日本首相田中角荣在1972年出版的《日本列岛改造论》一书中提出了“建设没有公害的工业基地”的设想强调“除非居民的生活环境免遭破坏以及细心保护天然环境否则今后地方建设计划寸步难行”“保护居民的生活环境与自然必须同开发工作齐头并进。”在谈到蓝图时他说:“把大城市多余的工厂和大学迁到别的地方将建设一个没有公害的物价稳定的美好的生活天地。人们将在每周两天休息制下从事有意义的工作。二三十岁左右的精力旺盛的人住在靠近工作地点的公寓到了四十岁左右时住在有田园的房子可以把年迈的父母请来加以照顾到周末就驾驶汽车全家到附近的山河海去游玩以享天伦之乐也可热心地当起假日木匠和假日农夫。这样不论大城市和地方人人都过着像个人样的生活。”“在整个日本建设一个使家庭欢聚一堂老人安度晚年青年充满美好理想的社会。”[18]
   
日本政府的环保措施可以概括为:
   
①制订和修正环境标准。先后对大气、水质、土壤和噪声等方面的标准作出规定每年的《环境白皮书》公布环境标准实行情况逐步提高防排标准和扩大防污能力。
   
②规定限制排污标准(总量限制)。在燃料方面禁止在锅炉中使用高硫燃料,逐步实行汽车用油无铅化;
在日常生活中禁止或限制生产、销售含磷洗衣粉。日本有《限制噪音法》、《限制振动法》、《防止恶臭法》;
在防止土壤污染方面有关于防止农用土壤污染法;
在防止地基下降方面有:《工业用水法》、《关于限制抽取建筑物用地下水法》等。还有其他专门性立法20多个。
   
③预防公害发生规定〈公害损害健康赔偿法〉。
   
④保护自然环境。规定《自然环境保护法》、《天然公园法》、《城市绿地保护法》、《限制特殊鸟类转让法》等。到1983年日本的自然公园总面积工532万公顷占全国国土面积的14%。

2.西欧国家的环境保护政策
   
西欧国家也普遍重视环境保护立法的制订以英国为例为控制工业污染,1974年政府颁布了《职业卫生与安全法》;
为防止大气污染, 1956年修订并改名为《清洁大气法》, 1968年又修改为《1968年清洁大气法》。
为防止水污染, 1951年修订了《河流污染防治法》规定未经许可向河流排放是一种违法行为。1960年又颁布了《清洁河流法》, 1963年颁布了《水资源法》, 1973年颁布了《水法》。
对于固体废弃物, 1967年颁布了《生活环境舒适法》规定地方政府提供垃圾堆放场所。1972年还通过了《有毒废弃物处置法》。
对噪声物污染1960年颁布《噪声防止法》。
此外, 1972年颁布《有毒污水处理法》。
1974年英国还制定了一部综合性污染控制法规:1974年污染控制法》。[19]


.1992年全球环境保护政府首脑会议
   
联合国环境与发展大会首脑会议于1992612日在里约热内卢召开,  118个国家参加发表了《里约宣言环境与发展宣言》、《二十一世纪议程》,《关于森林问题的原则声明》三个文件和两个条约《气候变化公约》《生物多样性公约》(1992.5.22在内罗毕99国会议通过)
   
1992年全球环境保护政府首脑会议在以下一些问题上存在争端防止地球变暖问题关于控制二氧化碳及其它废气排放量关于资金合作与技术转让以及保证履行公约义务的方法。主要涉及发达国家与发展中国家发达国家之间的利害关系在会前举行了环境保护与开发的四次谈判( 1990.8-1992.5)
   
中国政府在会上阐明了自己的环境保护政策主张:
   
①经济发展必须与环境保护相协调对发展中国家来说发展经济消除贫困是当前的首要问题在解决全球环境问题时应充分考虑发展中国家的这种合理的迫切的需要。各国的经济发展不能脱离环境的承受能力应该实行保持生态系统良性循环的发展战略实行经济与环境保护的协调发展。
   
②保护环境是全人类的共同任务从历史上看环境问题主要是发达国家在工业化过程中过度消耗自然资源和大量排放污染物造成的发达国家对全球环境恶化负有主要责任。
   
③加强国际合作要以尊重国家主权为基础各国在开发利用本国自然资源的过程中也应防止对别国环境造成污染。
   
④保护环境和发展离不开世界的和平与稳定。
   
⑤处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。当前在重视气候变化,生物多样化等全球性环境问题时特别需要优先考虑发展中国家面临的环境污染和水土流失,沙漠化植被减少水旱灾害等生态破坏问题。[20]

在这以前召开的环发大会部长级会议上我国政府阐述了在环发领域建立“新的全球伙伴关系”五原则:
①使全世界人民在美好的环境中享受更家美好的生活。对尚处于经济发达初级阶段的许多发展中国家来说贫困和不发达是环境退化的一个最重要的原因。
②必须建立在尊重国家主权和领土完整、互不 侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等国际关系准则的基础之上。
③实事求是地考虑造成地球生态恶化的有区分的责任和各国不同的经济发展和能力。
④妥善处理各环境领域中的问题特别是资金和技术转让等问题。
⑤只有在整个国际社会的积极、有效参与下采有意义。[21]
   
1992年全球环境保护政府首脑会议对于推动全球环境保护和协调具有重要的影响。我国政府积极推行二十一世纪议程, 1994年国家环保局公布了为期五年的《全国环境保护工作纲要》要求在今后五年内减缓环境污染加剧和生态环境恶化的趋势,保持重点城市环境质量基本稳定,力争部分重点的环境质量有所改善促进局部地区生态环境好转逐步使环境与经济、社会发展相协调为实现城乡环境清洁、优美、安静和生态环境良性循环的远景目标打下基础。[22]

注释:
[1][]雷切尔·卡逊著:《寂静的春天》科学出版社, 1979年。
[2][]奥尔多·利奥波德著:《沙乡思考》经济科学出版社, 1990年。

[3][]霍奇斯著:《环境污染》商务印书馆, 1981;[]艾伦著:《拯救世界--全球生物资源保护战略》北京科学出版社, 1984年。余谋昌:《当代社会与环境科学》辽宁人民出版社, 1986年。井文诵等:《当代世界环境》,中国环境科学出版社, 1989年。杨维荣等《环境化学》人民教育出版社, 1980年。
[4]中日经济专家合作编辑:《现代日本事典》229~230中国社会科学出版社, 1982年。何大章等:《人类生存和
环境保护》天津人民出版社, 1985年。
[5]中国大百科全书编委会:《世界经济百科全书》中国大百科全书出版社,1987年。曲格平、尚忆初:《世界环境问题的发展》中国环境科学出版社, 1987年。《环境保护十年选编》环经保护杂志社, 1984年。
[6][]弗·卡普拉、查·斯普雷纳克著:《绿党政治》东方出版社, 1988年。
[7][]约翰·肯尼迪著:《扭转颓势》119-120三联书店, 1976年。
[8][]林登·约翰逊著:《在密执安大学关于伟大的社会演说》(1964.5.2), 转自约翰·A·加勒特等:20世纪的美国—现代文献和见解>>, 1968年英文版
[9][]Rachard B. Morris ed. Encyclopedia of American History, 632-642P. N.Y.1976.,Henry Commager,ed.Documents of American History, New Jersey, 1973. [《美国联邦环境保护法规》,中国环境科学 出版社,1993年。拙著:《二十世纪美国史》河北人民出版社, 1989年。
[10]彭守约等编:《环境保护法资料选》432-438,武汉大学出版社,1985年。
[11][]尼克松:《美国总统公文集, 1970年卷》, 1970年英文版。
[12][]尼克松:《致国会的第二个年度咨文》转自《史学选译》, 1988年总第14期。
[13][]贝克《贝克称环境问题在美国对外政策中占有重要地位》, 1990322美国驻华大使馆新闻文化处。
[14][]克林顿: 19911212日在乔治敦大学《关于美国安全的新契约》的演说载《美国新总统克林顿》军事谊文出版社, 1992;《克林顿》东方出版社, 1992年。
[15][]《化学和工程新闻》周刊, 1994725日,《参考消息》转引。
[16]彭守约等编:《环境保护法资料选编》439-446,武汉大学出版社, 1985年。
[17]中日经济专家合作编辑:《现代日本事典》229-230中国社会科学出版社, 1982年。
[18][]田中角荣著:《日本列岛改造论》商务印书馆, 1972年。
[19]程正康著:《环境法》83~86高等教育出版社, 1990年。
[20]李鹏:《在联合国环境与发展大会首脑会议上的讲话》,《人民日报》1992613日。
[21]宋健:《在环发大会部长级会议上的发言》《人民日报》1992610日。
[22]中国国家环保局:《全国环境保护工作纲要》, 199421日。

[2002615日说明:本文发表在《当代世界五十年》(1945-1995)全球篇中第5专题(四川人民出版社19971月版,第108-125页,其中第141521三个注释,公开发表是略去。黄安年

学术交流网(www.annian.net/世界历史研究/2002616日网上首发]

[2002820日说明:重发时分上、下篇]
学术交流网(www.annian.net/世界历史研究/2002820日重发

学术交流网(www.annian.net/世界历史研究/当代世界五十年/2008211日发布

2016年12月21日星期三

中国重发展轻环保,有很多环境问题

建国后很长一段时期,中国重发展轻环保,有很多环境问题,使得全国生态环境遭到不同程度的破坏,严重影响了环境和人类健康。一些江河湖泊水质恶化,众多城市的空气环境不佳;森林植被和草原退化,土地荒(沙)漠化严重;江河上修建的大小水坝阻断鱼类洄游;许多野生物种濒临或灭绝。改革开放后,快速的工业化和缺失的环境监管加剧了环境问题。中国政府已经承认问题并开始作出各种回应;虽然有些改进,但被批不足。[1]2012年,破坏环境的政府决定导致了公民行动的增加[2],一位退休的中国共产党官员指出2012年中国爆发了超过50,000起的环保抗议事件[3]

环境政策[编辑]

1989年,中国全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国环境保护法》(之前还颁布了《野生动物保护法》,后有修正)。但是美国进步中心认为中国的环境政策类似于1970年之前的美国。即中央政府颁布相当严格的法规,但实际监管和执行很大程度上由地方政府负责,而地方政府更关心经济的增长。此外,由于中华人民共和国不民主政权的限制,非政府力量(如律师记者以及非政府组织等)的环保工作严重受阻。[4]
2002年以来,针对环境当局的投诉每年增加30%,2004年达到600,000件。另外,据中国公众环境研究中心主任马军2007年的一篇署名文章,自那时起环境问题造成的大规模抗议活动每年增长29%[5]。公众对环境问题的日益重视使得中华人民共和国政府不得不显示出提高对环境问题和创造可持续发展的关注程度。例如,中国国务院总理温家宝在2007年的政府工作报告中48次提到“环境”、“污染”和“环境保护”[6],随后更严格的环保法规开始推行。一些污染行业补贴被取消,一些污染行业被关闭。然而,尽管推广了清洁能源技术,但依旧没能达到许多环境目标。[7]
2007年,中国共产党召开第十七次全国代表大会,后其报告在“全面建设小康社会奋斗目标”的新要求中,首次明确提出了建设“生态文明”的目标。保护环境长期被中国政府列为一项“基本国策”,可持续发展立为一项国家战略。但是,2007年政府工作报告之后,污染行业继续可以获得廉价土地、水、电力石油银行贷款。而以市场为导向的措施,例如对石油和征收附加税,依然不在政府的考虑范围内,尽管它们已被其他国家成功证明。腐败的严重影响则是有效执行环保政策的另一大阻碍,地方当局无视命令并削弱中央决定的效力。作为对环境状况持续恶化的回应,中共中央总书记胡锦涛开始实施“绿色GDP”工程,调整国内生产总值以补偿对环境的负面影响;但由于数据相左该政策在2007年春天失去了官方影响。该项目的首席研究员声称省级领导终止了该程序。[7]
2008年6月1日中国实行所有商品零售场实行塑料购物袋有偿使用制度,禁止免费提供塑料购物袋。中国从十一五规划期间开始大力实施节能减排工作,陆续整顿关停了一批污染严重的企业和单位,取得了良好的效果。奥运会期间,北京市还创造性的对市区机动车进行单双号限行,以减少尾气对大气环境的污染,从而保证了奥运期间的大气质量。奥运会后,北京将单双号限行措施改为按牌照尾号每周限行一天。
2014年,全国人民代表大会通过新环境保护法以帮助治理污染恢复被破坏的环境。中华人民共和国的国土规划形式包括城镇体系规划、城乡规划等,同时针对国土设计了主体功能区,将国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区。

问题[编辑]

水资源[编辑]

中国的水资源受到水质污染和水量短缺问题的困扰。人口和经济的快速增长,以及宽松的环境监管,提高了用水需求和污染状况。政府已经作出回应,迅速兴建水利基础设施,提高监管力度,探索进一步的技术解决方案。燃煤发电站的用水需求给中国北方造成河流断流的影响[8][9][10]
中国政府2014年的数据显示,59.6%的地下水质量较差甚至极差[11]

砍伐森林[编辑]

尽管中国的森林覆盖率仅有20%[12][13],但全国范围内拥有一些世界最广阔的林地,使得保护森林成为工作重点。2001年,联合国环境署(UNED)将中国列入“封山育林”名单,即有未开发的古老森林或自然再生长的树林,属15个国家之最[14]。封闭森林占中国国土面积12%,超过1.11亿公顷。然而,环境署估计,中国的封闭森林中有36%正面临着人口密度过高的压力,环保工作尤为重要。2011年,国际保护组织将四川省西南部的森林,视为世界十大最受威胁的森林地区之一[15]
据中国政府网站数据,中央人民政府1998年至2001年间在植被保护、农业补贴、退耕还林方面投入超过400亿元[16]。1999年至2002年,770万公顷的农田改为森林[17]

土地沙漠化[编辑]

沙漠化依然是严重的问题,退化土地面积远超耕地面积。尽管部分地区的沙漠化得到遏制,但其态势仍在不断扩大,约67000平方公里的土地正在沙漠化。90%的沙漠化发生在西部[18] ,沙漠面积占总体约30%。中国工业的快速发展可能会进一步增长其面积。北方的戈壁沙漠目前以每年约2500平方公里的速度扩张。北方辽阔的平原地区定期被黄河淹没。然而,过度放牧和耕地的扩张会导致面积的增长[19]
2001年,政府发起“三北防护林”项目。该项目旨在建立一个4500公里长的绿化带抵挡沙漠的侵蚀。工程第一阶段是回复3.6万平方公里的森林,于2010年完成,费用估计约800万美元。中国政府认为,到2050年,大部分沙漠将恢复成森林。该项目可能历史上最大的生态工程[20]。但亦有人指出了其他成效显著的办法[21]
中国沙漠化得到了遏制。例如内蒙古库布齐沙漠的防沙与绿化治理荣获联合国“环境与发展奖”。中国的森林面积增长速度世界第一,森林覆盖率逐年增长。中国森林覆盖率在2012年达到了20.36%。[参 1][参 2]中国还是世界上唯一个在防治荒漠化事业中做到‘人进沙退’的国家。联合国前副秘书长、里约+20峰会秘书长沙祖康称中国提前完成了联合国为2030年实现土地退化零增长的目标。[参 3]中国正在建设长江、珠江流域防护林体系建设、太行山绿化、平原绿化三期工程。[参 4]

气候变化[编辑]

中国政府在气候变化问题上的立场存在争议。中国目前是最大的二氧化碳排放国,但累计总量并不是最大。中国已经批准了《京都议定书》,但有着一个非附件,即根据协议条款,国家无需限制温室气体的排放。

污染[编辑]

工业化引发各种形式的污染带来了广泛的环境和健康问题[22]。对此,政府加大环保法规的修改力度,兴建了许多积聚污染物的基础处理设施,为环境改善该来变量。中国工业废水排放量从1988年的峰值268亿吨,下降到2000年的194亿吨,2005年后稳定在240亿吨;工业废水排放达标率从1981年的29.4%上升至2008年的92.4%。2008年度,中国工业废气排放量为403866亿标立方米,工业烟尘排放量为671万吨,工业固体废物产生量为19亿吨。中国承诺2020年单位GDP温室气体排放比2005年下降40%-45%,2005至2010年,中国单位国内生产总值能耗下降19.1%,节能6.3亿吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放约15亿吨。[参 5]中国在联合国气候变化大会上表示愿意有条件接受2020年后的量化减排协议。[参 6]2013年间中国各省份陆续出台大气污染防治计划,全国全国大气污染防治行动计划将于2013年由国务院通过,将设定PM2.5控制目标。[参 7]水污染防治行动计划则在制定当中。[参 8]

空气污染[编辑]

截至2013年,碗装地形的北京有着显著的工业,燃烧煤炭的逆温带来极端恶劣的空气污染[23]
为了应对日益严重的空气污染问题,中国政府宣布了一项为期五年,耗资2770亿美元的解决计划。北方地区受到特别的关注,因为政府的目标是2017年污染特别严重地区的空气污染物排放水平比2012年减少25%[24]。根据绿色和平组织和北京大学公共卫生学院2012年12月发表的报告,煤炭行业造成的空气污染最高,占19%,其次才是车辆尾气排放(6%)。2013年1月,细小的空气微粒带来最大的健康风险,北京的指数高达每立方米993微克,远超世界卫生组织不得高于25微克的水平。世界银行预计世界有16座世界最污染的城市位于中国[25]

海洋污染[编辑]

沿海污染现象亦十分普遍,其造成栖息地质量下降,水华激增[26]。历史上发生在中国的最大波赤潮是在2008年的黄海南部,从太空中很容易观测到[27]

人口[编辑]

中国目前拥有世界上最多的人口,但人口增长因为计划生育政策而部分增长缓慢。

能源效益[编辑]

2007年的一篇文章显示,1980年到2000年间,能源效益大大提升。然而在1997年,由于经济衰退的困扰,税收政策和国家财政被引进快速工业化。该政策造成重化工业能源效益非常低。中国的钢铁厂每吨钢所有能源,超过国际平均水平五分之一以上。水泥需要45%的能源,乙烯需要70%的能源,两项均超过平均水平。中国建筑很少有保温的功用,使用两倍多的能量用于加热和冷却,跟欧洲和美国的做法相似。95%的新型建筑不符合中国自身的能源效益法规[28]
世界资源研究所2011年一项协助项目的报告指出,十一五规划为应对十五计划期间能耗强度的恶化,设置了能耗强度提升20%的目标。报告指出,该目标有可能达到或接近实现。十二五规划设定了能耗强度提升16%的目标[29]

环境污染事故[编辑]

近年来,中国发生了多个重大环境污染事故,如在2005年11月13日,中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸,导致大量苯类污染物流入第二松花江,造成了严重水质污染。和2010年7月16日下午,大连新港输油管线起火爆炸,导致6个10万立方米储油罐泄漏的重大事故,再如2011年,康菲公司在渤海的油井发生泄漏。2014年,甘肃武威荣华水泥厂大规模污染沙漠事件。为此中国政府对可持续发展和和谐生态建设投入力度加大,对一些高污染和高排放行业进行整治[参 9],继续绿化和还林还草建设,正朝缓解环境压力方向努力,同样治理难度相当大。

抗议活动[编辑]

2012年4月,南方小镇莺歌海有民众不满在镇上兴建发电站的计划而发起抗议。抗议者起初成功组织该项价值39亿元人民币的项目,电厂被迫搬到另一个镇子。然而,第二个镇子的居民也抵制电站,要求当局把电站迁回莺歌海。2012年10月,第二轮抗议活动爆发,有一千人参与,警方拘捕了50人,有100人受伤(根据香港人权组织人权民主信息中心的报告)[30]
2012年7月,江苏省启东市数千名抗议者抵制造纸厂[31]。据新华社报道,有16名示威者在2013年初被判处12-18个月的有期徒刑,然有13人坦白罪行并表示悔改而被缓刑或释放[32]


参见[编辑]